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民政部會同有關部門依法關停2022年第四批7家非法社會組織網站******

　　中新網10月25日電 據民政部網站消息，近日，民政部、中央網信辦、工業和信息化部持續深入落實中央關于打擊整治非法社會組織決策部署，精準發力，有效打擊，依法關停了2022年第四批7家非法社會組織網站及相關新媒體賬號，清除了有關關聯網頁。

　　自2021年3月20日進一步打擊整治非法社會組織專項行動開展以來，民政部會同有關部門，依據《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》等有關法律法規，對已取締的非法社會組織網站進行排查，至今已分13批次關停了165家處于存續狀態的非法社會組織網站及微信、微博等新媒體賬號，進一步夯實了線下打擊整治成果，鞏固了線上線下治理閉環。

　　此次關停操作涉及中國營地教育聯盟、中國醫藥衛生管理大學聯盟、全國職業教育師資培訓聯盟、國家節能減碳產業創新聯盟等7家已被取締的非法社會組織。

　　民政部將持續保持打擊整治高壓態勢，加強網絡監測與排查，線上線下同步查處，堅決鏟除非法社會組織的滋生土壤。對于性質惡劣、屢教不改的非法社會組織發起人，還將提請工信部門依法納入違法互聯網站(主辦者)黑名單。歡迎社會各界登錄中國社會組織政務服務平臺(chinanpo.mca.gov.cn)，通過“投訴舉報”欄目，提供涉嫌非法社會組織活動信息、主要負責人及骨干人員的線索信息。

　　民政部再次提醒有關機構和社會公眾，在與社會組織開展合作或者參與其活動時，務必注意核查其身份。全國社會組織的登記信息可通過中國社會組織政務服務平臺(chinanpo.mca.gov.cn)、中國社會組織動態政務微信(微信號：chinanpogov)等渠道在線查詢。

　　附：2022年第四批被關停網站的7家非法社會組織名單

　　1.中國營地教育聯盟

　　2.中國醫藥衛生管理大學聯盟

　　3.全國職業教育師資培訓聯盟

　　4.國家節能減碳產業創新聯盟

　　5.中國監督網浙江象山辦事處

　　6.中國煤礦創傷學會華北分會

　　7.全心犬意犬類領養中心PK快三

最高檢指導發布首批濕地保護公益訴訟典型案例******

　　中新網11月5日電 據最高檢網站消息，11月5日上午，在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕之際，由最高人民檢察院第八檢察廳指導、武漢大學環境法研究所組織評審的首批濕地保護公益訴訟典型案例在武漢發布。發布會介紹了濕地保護公益訴訟檢察工作情況以及案例評選過程，通過線上直播平臺全程直播。

　　此次發布的典型案例包括湖北省公安縣檢察院督促保護洪湖濕地生態環境行政公益訴訟案等12個，評審活動邀請了來自濕地管理部門、司法機關、研究機構、律師協會、社會組織等方面的專家學者。

　　本次評選案例在地域上覆蓋東北、華北、華中、華南、華東各地區，涉及長江、黃河、珠江、嫩江等流域及海域，違法類型包含違法侵占、圍湖填湖、非法狩獵、違法養殖、固體廢物污染等不同類型。入選案例在程序和案由上類型豐富，既包括訴前程序，也包括訴訟程序；既包括行政公益訴訟案件，也包括民事公益訴訟案件；其提起主體既包括檢察院，也包括符合規定的社會組織。評審專家從參評案件的規范性、創新性、典型性、疑難復雜性及說理充分性五個角度出發，結合地域、流域、濕地類型、違法行為類型以及不同案件類型的特點對參選案件進行了綜合評審，最終評選出12個典型案例。

　　濕地保護屬于生態環境和資源保護領域，是檢察公益訴訟的法定領域之一。最高人民檢察院第八檢察廳負責人在出席發布會時介紹，自2017年7月至2022年6月底，檢察機關共立案公益訴訟案件67萬余件。從辦案效果看，共督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸，追償修復生態、治理環境費用93.5億元。他表示，檢察機關要進一步貫徹落實濕地保護法，加強與濕地保護相關責任單位之間的協作，強化濕地保護中行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，共同推進濕地保護與管理，切實發揮檢察公益訴訟在濕地保護中的積極作用。

　　今年是我國加入《濕地公約》30周年，《濕地公約》第14屆締約方大會11月5日在中國武漢和瑞士日內瓦同步開幕。武漢大學環境法研究所所長、教授秦天寶說，本次典型案例的評選在此背景下進行，對于進一步加強濕地司法保護具有示范引領作用，對我國全面履行《濕地公約》，講好濕地保護中國故事，彰顯大國擔當，具有重要意義。

　　全國人大代表、廣西林業集團有限公司副總經理黃超，全國人大代表、四川輕化工大學教授符宇航，歐洲環保協會亞洲區主任、北京代表處首席代表龍迪，武漢大學校領導以及來自濕地保護實務界和理論界的代表30余人參加了發布會，1萬余人通過線上直播平臺觀看了發布會。

濕地保護公益訴訟典型案例

目錄

　　1.湖北省公安縣人民檢察院督促保護洪湖濕地生態環境行政公益訴訟案

　　2.湖南檢察機關督促整治洞庭湖下塞湖非法矮圍破壞濕地生態環境公益訴訟系列案

　　3.黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區人民檢察院訴李某某等13人非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案

　　4.福建省泉州市豐澤區人民檢察院督促保護泉州灣河口濕地省級自然保護區生態環境行政公益訴訟案

　　5.河南省企業社會責任促進中心訴洛陽市吉利區H養殖專業合作社、關某某、河南省國有M林場破壞濕地生態環境民事公益訴訟案

　　6.吉林檢察機關督促保護莫莫格濕地生態環境行政公益訴訟案

　　7.山東檢察機關督促保護大河東濕地生態環境行政公益訴訟案

　　8.河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院督促保護黃河濕地國家級自然保護區生態環境行政公益訴訟案

　　9.海南省人民檢察院第一分院督促整治紅樹林自然保護區違法養殖行政公益訴訟案

　　10.天津市人民檢察院第三分院督促整治天津古海岸與濕地國家級自然保護區違法建設行政公益訴訟案

　　11.江蘇省揚州市廣陵區人民檢察院督促整治違法侵占長江濕地行政公益訴訟案

　　12.廣東省陽江市陽東區人民檢察院督促整治紅樹林濕地公園違法養殖行政公益訴訟案

　　湖北省公安縣人民檢察院督促保護洪湖濕地生態環境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 國際重要濕地 相對集中行政處罰權 確認違法

　　【要旨】

　　行政公益訴訟既可以督促適格行政機關對損害公益的行為依法進行處理，直至受損公共利益得到完全保護，還可以通過訴訟的形式明晰行政機關的監管職責，定紛止爭，促進依法行政。對省級人民政府決定的相對集中行政處罰權，要結合實際情況作出合理的解釋，不能機械理解條文，使得已經被賦予的法定職責無法落到實處。

　　【基本案情】

　　湖北省洪湖市云霧湖M水產品開發有限公司(以下簡稱M公司)于1998年在洪湖自然保護區內筑低矮圍埂用于水產養殖，承包、圍墾水面面積3827.84畝。2000年，該公司在圍埂上架設了水泥桿和鐵絲圍網，后在保護區內四湖總干渠南堤堤段上建設一棟約5000平方米的四層樓房。2014年至2016年，該公司又在洪湖水面架設2000余平方米玻璃棧道、長廊，修建水上高爾夫、垂釣亭等旅游休閑娛樂設施。與M公司同一法定代表人的云霧湖休閑農莊以上述房屋和設施從事旅游經營，經營過程中產生的污水直接向湖中排放。

　　【調查和督促履職】

　　2019年5月，湖北省洪湖市人民檢察院(以下簡稱洪湖市院)在履職中發現該線索后，上報湖北省荊州市人民檢察院(以下簡稱荊州市院)。2019年10月18日，荊州市院就該問題以行政公益訴訟立案調查。

　　2019年10月21日，荊州市院向湖北洪湖國家級自然保護區管理局(以下簡稱洪湖管理局)發出訴前檢察建議，建議其依照《中華人民共和國自然保護區條例》《湖北省湖泊保護條例》等法律法規，對M公司的違法行為依法履行監督管理職責。同年12月12日，洪湖管理局回復稱：一是檢察建議書反映的事實客觀存在；二是對云霧湖休閑農莊開展旅游經營活動確實存在監管不到位的問題，現已督促該農莊停止旅游經營活動；三是違建賓館位于水利部門管理的堤防之上；四是餐飲及生活污水直接向洪湖排放，玻璃棧道、筑壩攔汊雖在保護區范圍內，但該局不是適格行政執法主體；五是已經通報和移交洪湖市人民政府，目前整改工作正在推進。

　　2019年12月，洪湖市人民政府以其不具有管轄權為由，向荊州市人民政府發函，請求協調整改。2020年1月9日，荊州市人民政府組織召開M公司問題整改專題會議，洪湖市政府、洪湖管理局和荊州市院派員參會，會議責成由洪湖市人民政府牽頭、洪湖管理局配合共同制定整改方案。2020年1月16日，洪湖市人民政府、洪湖管理局共同擬定《洪湖云霧湖休閑農莊違規建設等問題整改方案》報荊州市人民政府，明確在2020年6月底前完成全部整改工作。后因新冠肺炎疫情影響，整改工作延期。

　　【訴訟過程】

　　截至2020年10月，除旅游被督促停止外，其他問題仍然沒有得到整改。荊州市院商請湖北省荊州市中級人民法院將案件交由湖北省公安縣人民法院異地管轄，湖北省公安縣人民檢察院(以下簡稱公安縣院)于2020年10月10日依法對洪湖管理局提起行政公益訴訟。

　　訴訟過程中，雙方爭議的焦點在于洪湖管理局對M公司的違法行為是否具有法定監督管理權限。公安縣人民法院認為，洪湖管理局是荊州市人民政府設立的自然保護區行政主管部門。2006年，湖北省人民政府決定由其在洪湖自然保護區范圍內，相對集中行使濕地自然保護區管理，野生動物、植物保護，漁政管理、船檢港監管理，旅游管理，航運管理等五個方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權?！吨腥A人民共和國自然保護區條例》《湖北省湖泊保護條例》是相對集中行政處罰權范圍內的自然保護區管理方面的法律規范，上述條例設定的行政處罰以及賦予相關行政機關的行政處罰權限均在洪湖管理局相對集中行使的處罰權限之內，因此洪湖管理局對M公司的違法行為具有實施行政處罰，以及責令停止違法行為、限期恢復原狀的法定職權。

　　鑒于在本案審理期間，M公司和洪湖市沙口鎮政府簽訂了退垸還湖協議，圍埂、水泥桿和鐵絲圍網、玻璃棧道、長廊、水上高爾夫等設施均被拆除，被分割的水面已與保護區水域連成一片；違規建設的房屋被依法沒收，M公司的違法行為已經整改到位。公益訴訟起訴人變更訴訟請求為確認洪湖管理局未對M公司違法行為履行監督管理職責違法，2021年4月7日，法院作出判決，支持了檢察機關訴訟請求。

　　【典型意義】

　　洪湖濕地是國際重要濕地，洪湖自然保護區是國家級保護區，其生態地位不言而喻。自然保護區管理部門和地方政府之間常常出現職責交叉、權限不明的情況，再加上綜合行政執法制度建立、行政處罰權相對集中帶來的不適應，導致監管容易出現真空。本案中，檢察機關通過提起行政公益訴訟，厘清了自然保護區管理部門和地方政府之間的職責權限，明確行政相對人的合法利益和違法行為，為地方政府及相關行政機關合法合理開展退垸還湖工作提供了法治支撐，助力解決久拖不決影響大的疑難問題，洪湖再現“春漲一篙添水面”的美景。

　　湖南檢察機關督促整治洞庭湖下塞湖非法矮圍破壞濕地生態環境公益訴訟系列案

　　【關鍵詞】

　　民事公益訴訟 行政公益訴訟訴前程序 國際重要濕地 非法矮圍 跨流域 一體化辦案

　　【要旨】

　　針對嚴重破壞濕地生態環境資源的跨流域跨區劃違法犯罪行為，檢察機關實行一體化辦案，進行“一案三查”，通過圓桌會議、訴前檢察建議等方式督促行政機關依法全面履職，同時對違法行為人依法提起刑事公訴和民事公益訴訟，追究其刑事責任、行政責任和民事責任。

　　【基本案情】

　　位于湖南省益陽市沅江市、岳陽市湘陰縣的下塞湖，地處東洞庭湖與南洞庭湖交匯處，全域范圍均為湖泊濕地，是國際重要濕地洞庭湖的組成部分。夏某某自2002年開始在下塞湖濕地保護區域內違法修建矮圍，形成了面積約為2.7萬畝封閉性湖泊，違法從事捕撈、養殖、耕種等生產經營活動。2015年6月至2018年6月，沅江、湘陰兩地政府相關職能部門實施部分拆圍，拆圍費用全部由沅江、湘陰兩地政府墊付或直接支付給夏某某。2018年6月底，下塞湖矮圍全部拆除，但下塞湖的濕地生態環境資源未修復，政府墊付的拆圍費用以及已被夏某某領取的拆圍資金尚未追回。另查明，夏某某未經許可組織夏某泉等人在下塞湖濕地保護區域，于2016年6月至11月與李某等6人從事非法采砂，于2014年至2018年8月采取矮圍、趕網和電捕等禁止方式非法捕撈水產品，影響了洞庭湖濕地和河道地形地貌、岸帶穩定性、水文情勢和水生生物，破壞了魚類產卵場的生態環境資源，造成了河床結構與水源涵養受損以及水生生物與漁業資源損失。

　　【調查和督促履職】

　　2018年6月，最高人民檢察院(以下簡稱最高檢)對本案掛牌督辦。湖南省人民檢察院(以下簡稱湖南省院)成立專案組，堅持省市縣三級檢察院一體化辦案，由益陽、岳陽市縣兩級公益訴訟檢察部門先行全面調取了夏某某違法修建矮圍破壞濕地生態環境以及行政機關未依法全面履職等相關證據材料。2018年6月19日，沅江市人民檢察院對沅江市水務局立案調查，同年7月19日，益陽市人民檢察院(以下簡稱益陽市院)分別對沅江市林業局、沅江市財政局立案調查。同年9月4日，兩級檢察機關分別向三個行政機關公開宣告送達檢察建議書，建議沅江市水務局依法向夏某某追償應由其承擔的矮圍拆圍費用，責令其限期修復被圍墾湖泊生態環境；建議沅江市林業局責令夏某某限期修復濕地自然保護區的生態環境；建議沅江市財政局及時采取有效措施追回拆圍費用。2018年6月28日，湘陰縣人民檢察院決定以行政公益訴訟立案調查，并于同年9月4日分別向湘陰縣水產局、湘陰縣林業局發出訴前檢察建議，建議湘陰縣水產局依法追回400萬元拆圍費用；建議湘陰縣林業局責令夏某某限期修復濕地自然保護區生態環境。

　　相關行政機關收到檢察建議后，積極履職并按期回復。沅江市林業局依法作出行政處罰，并在夏某某拒絕履行后代為履行，通過人工修復和自然修復完成了濕地生態修復。沅江市財政局督促市水務局協助追回夏某某非法占有的財政資金。沅江市水務局要求夏某某償付矮圍拆圍費用1043.0837萬元。湘陰縣林業局責令夏某某限期恢復原狀或者采取其他補救措施并賠償損失，并在夏某某拒絕履行后代為履行。湘陰縣水務局通過訴訟等方式追回夏某某已領取的矮圍拆除費用400萬元。

　　【訴訟過程】

　　2019年7月，益陽檢察機關對夏某某等人提起刑事公訴。法院最終判決夏某某等人犯組織、領導黑社會性質組織罪、非法采礦罪、非法捕撈水產品罪等罪。

　　2019年3月26日，益陽市院對夏某某等人非法采砂案、非法捕撈水產品案以民事公益訴訟立案并發布公告，公告期滿后無適格主體起訴。湖南省院派員全程參與案件辦理，結合采砂船不同獲利金額、不同或交叉的參與人員，認定不同違法行為人在共同侵權中的責任份額，并委托司法鑒定機構對濕地等資源受損情況、修復費用進行鑒定。同年9月12日，益陽市院分別益陽市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判令夏某某等15人在各自參與非法采砂數量范圍內承擔生態環境連帶賠償873.579萬元；訴請判令夏某某等8人連帶賠償直接漁業經濟損失、修復漁業資源費用共計3379.6萬元。2020年6月8日，益陽市中級人民法院對兩案作出一審判決，支持檢察機關訴訟請求，判令各被告根據檢察機關訴請金額、范圍承擔相應費用。非法采礦民事公益訴訟案件中的被告王某某不服提起上訴，湖南省高級人民法院于2020年12月29日作出二審判決維持原判。

　　辦案過程中，湖南省院以個案辦理推動類案監督，在全省部署開展“江河湖泊非法矮圍”檢察專項監督活動，共立案82件，發出檢察建議82件，督促拆除非法網圍、矮圍16897.9米，清理網箱353910平方米，實現了“辦理一案、治理一片”的效果。

　　【典型意義】

　　洞庭湖是“長江之腎”，是重要的國際濕地湖泊，具有重要的生態功能價值。本案中，湖南檢察機關針對破壞洞庭湖濕地生態環境資源的違法犯罪行為，把恢復性司法理念貫徹始終，整合四級院辦案力量，采取最高檢督辦指導、省院統籌協調把關、市院辦案主導、基層院協助調查的一體化辦案模式，充分運用“一案三查”機制，通過辦理刑事、行政公益訴訟與民事公益訴訟案件，在打擊犯罪的同時督促行政機關依法全面履職，訴請生態環境損害賠償，并通過開展專項監督活動推動洞庭湖流域濕地生態環境資源問題的系統治理。

　　黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區人民檢察院訴李某某等13人非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　刑事附帶民事公益訴訟 國際重要濕地 非法狩獵 生物多樣性

　　【要旨】

　　針對破壞國家級自然保護區野生動物資源的違法行為，檢察機關在追究資源破壞者刑事責任的同時，通過提起刑事附帶民事公益訴訟讓其依法承擔生態環境損害賠償責任，實現對生物多樣性和濕地生態環境的有效司法保護。

　　【基本案情】

　　2018年9月初至10月下旬，李某某等13人在黑龍江扎龍國家級自然保護區(以下簡稱扎龍保護區)內及周邊，投放高毒農藥“呋喃丹”獵殺包括斑嘴鴨、琵嘴鴨在內的鳥類22種，共計5000余只。經東北林業大學司法鑒定所鑒定，被獵捕的鳥類均屬于國家保護的陸生野生動物。李某某等人非法狩獵的行為，破壞了野生動物資源和生態平衡，給國家利益和社會公共利益造成了嚴重損害。

　　【調查和訴訟】

　　黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區人民檢察院(以下簡稱“龍沙區院”)在辦理相關刑事案件中發現公益訴訟線索，在加大違法行為懲治力度的同時，引入恢復性司法理念，于2019年3月25日決定立案并在《檢察日報》發布公告。龍沙區院在辦案過程中，積極與公安機關、行政機關、司法鑒定機構溝通協作，重點圍繞犯罪數量、損害后果、修復費用等方面收集固定證據。委托黑龍江扎龍國家級自然保護區管理局(以下簡稱扎龍保護區管理局)出具專業意見，綜合生態環境損害程度、修復難易度、行政主管機關意見、非法狩獵者獲利數額等具體情況確定生態環境修復費用。

　　公告期滿后，沒有法律規定的機關和社會組織提起訴訟。2019年5月23日，龍沙區院在提起公訴的同時，一并提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令李某某等13人承擔非法獵捕野生動物所造成的生態環境修復費用100960元并公開賠禮道歉。

　　2019年7月31日，黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區人民法院(以下簡稱龍沙區人民法院)公開開庭審理此案，省、市、區人大代表和政協委員，市級各有關部門及當地居民、被告人家屬等170余人參加旁聽。經法庭調查、法庭辯論等環節，龍沙區人民法院當庭作出判決，以非法狩獵罪判處李某某等13人有期徒刑兩年六個月至十個月不等的刑期，同時對檢察機關提出的公益訴訟請求全部予以支持。判決生效后，李某某等13人當庭賠禮道歉，賠償了判決確定的生態環境修復費用。扎龍保護區管理局聯合當地森林公安局對被捕殺的野生鳥類進行了集中無害化處理。

　　龍沙區院以辦案為契機，針對扎龍保護區周圍部分居民野生動物保護法治意識不足的問題，積極落實“誰執法誰普法”的主體責任，一方面重回案發地，動員已刑滿釋放的非法狩獵人員向村民現身說法，并制作宣傳手冊開展法治宣傳教育；另一方面，以該案為素材拍攝《守護，這生生不息的希望》法治宣傳片，讓公眾在了解公益訴訟檢察職能的同時，不斷提升對濕地環境和生物多樣性的保護意識。2022年8月18日，黑龍江省齊齊哈爾市、大慶市，江蘇省鹽城市三地檢察機關建立生態檢察區域協作機制，并會同扎龍保護區管理局、江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區管理處共同簽訂《關于加強生態檢察區域協作服務和保障扎龍、鹽城國家級自然保護區生態文明建設的意見》，充分發揮檢察職能作用，積極推進跨區域生態保護聯盟建設，加大生態司法保護力度。

　　【典型意義】

　　扎龍濕地是亞洲第一濕地，也是世界最大的蘆葦濕地和丹頂鶴繁殖地，以鶴類、鳥類等為主的重要珍稀水禽分布區，具有調節氣候、凈化水質、降解污染、蓄水防洪、補給地下水、調節區域的水量平衡、防止自然力侵蝕等功能。本案中，檢察機關充分發揮刑事檢察和公益訴訟檢察職能作用，在打擊犯罪的同時讓違法者承擔生態環境修復費用，通過制作法治宣傳片以案說法、建立協作機制等方式，增強社會公眾環保意識、法治意識、責任意識，促進生物多樣性保護，實現濕地資源的可持續利用，促進人與自然和諧共生，為國家級自然保護區生態文明建設提供高效服務和有力保障。

　　福建省泉州市豐澤區人民檢察院督促保護泉州灣河口濕地省級自然保護區生態環境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟 河口濕地 圍堰養殖 海洋生態保護 系統治理

　　【要旨】

　　針對行政機關收到檢察建議后僅采取部分整改措施而沒有實質性執行，導致濕地生態環境持續處于受侵害狀態的情形，檢察機關依法提起行政公益訴訟，督促行政機關依法全面履職，及時修復受損的濕地生態環境。

　　【基本案情】

　　泉州灣河口濕地省級自然保護區(以下簡稱河口濕地保護區)位于福建省泉州市泉州灣內灣，保護區內包括涂灘、水域、林地等，總面積達7008.84公頃。漁民柯某某在未取得使用海域審批手續的情況下，在保護區核心區內圍堰養殖，養殖面積達14.79畝。2018年3月，泉州市豐澤區農業農村和水利局(以下簡稱豐澤區農水局)作出《責令停止違法行為通知書》，責令柯某某立即停止無證用海、違法養殖的行為。截至2018年6月，河口濕地保護區內圍堰養殖違法行為仍未被糾正，濕地生態環境持續處于受侵害狀態。

　　【調查和督促履職】

　　2018年6月，福建省泉州市豐澤區人民檢察院(以下簡稱豐澤區院)在開展“強化濕地保護”專項監督活動中發現本案線索，遂于2018年6月21日立案。經調查核實，豐澤區農水局作為河口濕地保護區豐澤轄區的行政主管部門，未依法全面履行職責，致使涉案海域濕地生態環境受到侵害。2018年7月10日，豐澤區院向豐澤區農水局發出訴前檢察建議，建議其依法全面履行職責，對違法行為人采取有效措施進行依法查處。該局于2018年9月10日作出書面回復稱：2018年3月22日、8月13日已向柯某某下發《責令停止違法行為通知書》《責令限期退出無證養殖的通知》；現已完成魚塘面積測量，發布退出養殖公告并制定出臺補償方案。2018年12月，檢察機關在跟進調查中發現，柯某某圍堰養殖違法行為依然存在，受損海域仍未恢復原狀，濕地生態損害狀態仍在持續。

　　【訴訟過程】

　　2018年12月13日，豐澤區院向豐澤區人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令豐澤區農水局依法全面履行對14.79畝海域被非法占用的監管職責。2019年2月19日，豐澤區人民法院組織雙方當事人進行現場勘查，發現涉案魚塘三面土石結構的圍堰尚未拆除，水面上部分養殖設備仍存在，未恢復海域原狀。2019年3月7日，豐澤區人民法院作出一審判決支持檢察機關全部訴訟請求。

　　判決生效后，豐澤區農水局依法全面履行職責，柯某某圍堰得以全部拆除，受損海域恢復原狀。在檢察機關的推動下，豐澤區政府開展專項行動，出臺《泉州灣河口濕地省級自然保護區核心區緩沖區養殖漁池清退補償方案》，促成239戶漁民獲得海域補償款，清退562宗圍堰養殖，退還侵占的保護區濕地1399多畝，濕地生態得到有效保護。

　　泉州市人民檢察院(以下簡稱泉州市院)堅持以個案辦理推動類案監督，組織泉州沿海岸7個基層檢察院共同成立“護衛泉州海岸線檢察聯盟”，推出“破壞沙灘岸線專項整治行動”“強化濕地保護”等七個聯動活動，合力構建海洋生態立體聯動的司法保護體系。截至2022年10月，環河口濕地保護區檢察機關共督促治理被污染濕地1781.49畝，督促清理、回收固體廢物、生活垃圾2655.8噸，追償環境損害賠償金、治理環境費用3754.139萬元，開展增殖放流，放流魚蝦苗1.16億尾，花蛤苗210萬粒。同時，泉州市院與泉州市濕地管理處建立濕地保護協調聯動機制，推動建成面積達32000平方米濕地公園。

　　【典型意義】

　　濕地被喻為“地球之腎”，具有極其重要的生態保護價值。本案中，檢察機關充分發揮公益訴訟檢察職能，開展濕地生態環境保護，針對行政機關僅進行書面整改而未采取有效整改措施落實檢察建議的行為，依法提起行政公益訴訟，以訴的形式督促行政機關依法全面履職，及時修復受損的濕地生態環境。同時，召集環濕地保護區檢察院組建護衛海岸線聯盟，開展跨區域專項整治活動，以個案辦理推動類案監督促進訴源治理，全方位筑牢濕地生態司法保護屏障。

　　河南省企業社會責任促進中心訴洛陽市吉利區H養殖專業合作社、關某某、河南省國有M林場破壞濕地生態環境民事公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　民事公益訴訟 支持起訴 黃河濕地 飲用水水源保護區

　　【要旨】

　　對于社會組織提起的生態環境民事公益訴訟，檢察機關可以通過支持起訴的方式，充分發揮檢察機關職能作用，協調有關部門齊抓共管，實現對濕地污染的協同治理。在當事人實施的某種行為對生態周邊環境可能造成重大損害風險時，在損害發生前即應當及時采取措施，避免或減少損害結果的發生，實現對濕地污染的協同治理。

　　【基本案情】

　　1993年以來，關某某租用河南省國有M林場(以下簡稱M林場)東南部黃河灘涂建設養殖場并從事畜禽養殖活動，存欄生豬5000頭以上，年出欄規模1萬頭左右，系規模以上養殖場。2009年1月17日，關某某作為法定代表人注冊成立洛陽市吉利區H養殖專業合作社(以下簡稱H合作社)，對上述養殖場進行實際管理。該畜禽養殖建設項目位于河南黃河濕地國家級自然保護區(以下簡稱黃河濕地保護區)以及洛陽市吉利區地下水井群飲用水水源保護地二級保護區內，未依法制作環境影響評價報告，未辦理環保審批手續，也未依法配置相關污染防治設施；養殖廢水一部分經兩個水泥沉淀池簡單沉淀后經二道河流入黃河，另一部分廢水直接排入無防滲措施的滲坑，養殖糞便未采取無害化處理露天堆放于圍墻外無任何防滲措施的滲坑，具有污染黃河濕地生態環境、威脅廣大人民群眾飲用水水源安全的重大風險。

　　【調查和訴訟】

　　2016年9月，河南省企業社會責任促進中心委托環保律師向洛陽市中級人民法院提起環境民事公益訴訟，請求判決被告H合作社、關某某、M林場依法承擔排除危害、消除污染、恢復環境原狀、賠償損失等民事責任，并申請洛陽市人民檢察院支持起訴。檢察機關依法支持起訴，助力開展調查工作，并派員與洛陽、焦作兩地的地方政府、生態環境、自然資源、林業、農業農村等行政機關進行對接、達成共識，形成生態保護合力。

　　2018年8月20日，洛陽市中級人民法院作出一審判決：H合作社立即停止實施排放污水、糞便等侵權行為，拆除其養殖場所和設施，消除其養殖行為造成的危險性或支付相應的代履行費用等；由生態環境主管部門對被告履行環境修復義務的成果進行驗收，監督判決執行情況。H合作社不服并提出上訴，河南省高級人民法院于2019年5月27日終審判決駁回上訴、維持原判。判決生效后，H合作社對存欄生豬進行處理，對養殖場占用土地內的設施予以拆除，及時清除養殖污染物及垃圾，黃河濕地生態環境得到有效修復，群眾飲用水安全得到有效保障。

　　【典型意義】

　　《中華人民共和國水污染防治法》《河南省濕地保護條例》等法律法規對飲用水水源地和濕地保護區域給予了特殊的法律保護，嚴格禁止在上述區域內非法從事養殖等存在污染環境危險的行為。本案是一起社會組織提起的生態環境民事公益訴訟案件，檢察機關堅持雙贏多贏共贏和預防性司法理念，通過支持起訴提供專業意見和法律支持，實現對濕地污染的協同治理。

　　吉林檢察機關督促保護莫莫格濕地生態環境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 國際重要濕地 非法取土 一體化辦案 衛星遙感

　　【要旨】

　　針對非法取土、非法圍墾等破壞濕地生態環境的違法行為，檢察機關堅持一體化辦案，充分發揮公益訴訟檢察職能，督促行政機關加強對盜挖濕地表層土違法行為的行政監管和處罰力度，推動完善地方立法等方式，建立常態化保護機制。充分發揮預防性監督作用，協同各方對白鶴等珍稀野生禽類加強預防性生態保護。

　　【基本案情】

　　吉林莫莫格國家級自然保護區(以下簡稱莫莫格保護區)位于吉林省西部地區，面積14.4萬公頃，其中濕地面積占80%以上，是白鶴、東方白鸛等珍稀鳥類的棲息繁衍地。莫莫格濕地生態系統比較脆弱，非法取土等違法行為時有發生，表層土及植被遭到嚴重破壞，大量地區出現沙化現象，嚴重破壞濕地生態功能，使白鶴、東方白鸛等珍稀動物的生存面臨巨大挑戰。

　　【調查和督促履職】

　　2016年至2017年期間，吉林省人民檢察院(以下簡稱吉林省院)發現上述線索后統籌調度，由白城市人民檢察院(以下簡稱白城市院)與鎮賚縣人民檢察院(以下簡稱鎮賚縣院)成立專案組，探索開展公益訴訟，有效遏制了倒賣莫莫格濕地表層土的違法行為。2018年至2021年期間，為進一步鞏固監督成果，白城市院與鎮賚縣院常態化開展莫莫格濕地公益訴訟專項行動，針對屢禁不絕的盜挖濕地表層土問題，共立案辦理行政公益訴訟31件，推動治理修復濕地39845.71畝；針對在莫莫格保護區核心區內非法圍墾、非法圍堤、違章建筑等違法行為開展監督，共立案調查16件，督促行政機關恢復被圍墾種植農作物的濕地2328.13畝、拆除非法圍堤設施3處，拆除觀鳥臺、游船碼頭等違章建筑3處；針對在濕地內非法狩獵鳥類、魚類等問題，與相關部門聯合開展“清網”行動，清理大量捕鳥工具、地籠及捕魚網具。

　　2022年6月，白城市院對莫莫格濕地開展檢察監督“回頭看”發現，由于違法成本較低，破壞濕地及損害野生動物行為仍時有發生；行政機關雖然加大監管保護力度，但依然存在職責劃分不清、職能交叉等問題，莫莫格濕地保護亟需在工作機制和立法上予以完善。鑒于涉及地方立法，屬于上級人民檢察院管轄，白城市院向吉林省院報請移送了相關案件線索。

　　2022年8月15日，吉林省院決定立案，啟動公益訴訟大要案一體化辦理機制，成立專案組開展調查核實及相關辦案工作。同年8月17日，吉林省院在莫莫格保護區組織5家相關行政主管部門現場磋商，形成《莫莫格保護區濕地公益司法保護磋商會會議紀要》，進一步明確各方監管職責、協同保護意見等問題。檢察機關根據磋商情況，確定了能動履職、開展預防性監督的辦案思路，推動建立并完善區域常態化保護機制。

　　針對地方立法不完善問題，吉林省院向省人大常委會提出立法建議，在《吉林省黑土地保護條例》修訂稿中進一步明確行政機關的監管職責，加強林田湖草濕生態一體化保護，加大對盜挖濫挖黑土違法行為的處罰力度。為破解監管難題，減少黑土在市場流通，推動相關部門達成對非法開采的黑土不再拍賣、統一進行回填的共識。

　　針對監管保護機制不完善問題，吉林省院指導白城檢察機關與莫莫格自然保護區管理局等單位簽訂《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合的若干意見》。白城市院建立“濕地保護天眼”空天大數據應用平臺，運用遙感衛星技術對莫莫格保護區核心區、緩沖區濕地等進行實時“巡查”，及時發現線索。與相關行政機關建立日常通報機制、聯絡人機制，按照相關規定從速從快辦理破壞濕地案件，督促行政機關及時履職。

　　在各方共同努力下，莫莫格濕地保護全面升級。同時，檢察機關推動財政部門就珍稀瀕危野生禽類保護增加專項資金投入，莫莫格保護區內增建了17處人工招引巢，為野生鳥類繁殖提供有利條件。周邊區域以村為基本單元建立生態共管責任區4個，進一步壯大生物多樣性保護志愿者隊伍，破壞濕地現象明顯減少。世界珍稀瀕危物種白鶴、東方白鸛每年如約而至，在遷徙途中落腳莫莫格濕地停歇，成為吉林省內一道美麗風景線。

　　【典型意義】

　　《濕地保護法》確立了“保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用”的基本原則，引領我國濕地保護工作全面進入法治化軌道。吉林檢察機關充分發揮公益訴訟職能，針對盜挖濕地表層土違法行為開展法律監督，能動履職推動地方立法完善。并積極開展濕地生態立體保護預防性公益訴訟，以一案帶多案，加強溯源治理，推動完善系統治理、嚴格管理、保護優先常態化工作機制，凝聚濕地公益保護合力，切實筑起濕地生態保護的檢察防線。

　　山東檢察機關督促保護大河東濕地生態環境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 濱海濕地 一體化辦案 公開聽證 異地生態補償修復

　　【要旨】

　　針對未納入現有濕地保護名錄但具有濕地自然屬性的被損害區域，檢察機關可以通過行政公益訴訟，依法督促行政機關按照濕地標準恢復生態功能，并進一步納入濕地保護名錄。對于重大疑難案件，可以由上級檢察院掛牌督辦或直接提辦，并聽取專家意見采取異地生態補償修復方式，通過公開聽證確認生態修復成效。

　　【基本案情】

　　山東省青島市嶗山轄區大河東處有百畝濕地，是山東省海岸線上少見的濱海型河口淤泥濕地，設有青島市第一個濕地鳥類監測站，曾有260余種鳥類在此棲息，40余種海洋生物在此洄游繁殖，但始終未納入濕地名錄予以保護。自2010年開始，該區域被非法設置為建筑廢棄物收納場所，大面積濕地被填埋。行政機關雖多次執法，責令限期恢復原狀，但建筑垃圾一直未得到清理，濕地被侵占，環境被污染，生態未修復，社會公共利益持續受到侵害。

　　【調查和督促履職】

　　2019年3月27日，山東省人民檢察院(以下簡稱山東省院)根據群眾反映，決定對該案線索掛牌督辦，由青島市人民檢察院(以下簡稱青島市院)指定青島市嶗山區人民檢察院(以下簡稱嶗山區院)立案調查。同年4月19日，嶗山區院通過無人機航拍建模、衛星歷史圖像比對等方式，查明被填埋濕地面積6萬余平方米，建筑廢棄物10萬余立方米。2019年5月14日，嶗山區院先后向嶗山區自然資源局、農業農村局、綜合行政執法局、嶗山區沙子口街道辦事處等4家行政機關發出檢察建議，建議其依法履行各自職責，推動修復濕地生態。各行政機關以該區域不在國家2014年濕地保護名錄為由，認為該區域不是濕地，無法按照濕地標準進行生態修復。

　　圍繞涉案區域是否為濕地，山東省三級檢察機關分別開展調查。山東省院查明，國家濕地普查分批進行，目前僅完成兩批次普查，已完成的濕地普查起調面積為120畝。青島市院查明，涉案區域面積在120畝以下，尚不在普查范圍，且濕地保護名錄是行政確認，濕地屬性是自然屬性，依據《國際濕地公約》第四條規定，不在濕地保護名錄不等于不是濕地，更不應放棄保護。2019年10月17日，青島市院決定提辦該案，并多方聯系鑒定機構和專家學者尋求認定依據和鑒定方法，經過17次現場勘查與13次專家論證，最終在中國地質調查局的協助下確認了被填埋區域的濕地屬性，并建議為避免二次污染，可實行異地生態修復補償。同年12月4日，青島市院召開專家意見解讀會，確認濕地屬性的理由以及生態修復意見均得到行政機關認可。

　　2020年1月9日，青島市院向嶗山區政府發出檢察建議，建議按照濕地保護標準開展修復工程，打通水系形成循環并異地補償修復。同年1月14日，嶗山區政府召集現場調度會，明確嚴格按照濕地保護要求，在專家指導下制定濕地異地補償生態修復方案。同年11月23日，累計投資4200余萬元的生態修復工程完成。陸域部分栽植了多種特定植物，用于吸附、分解建筑垃圾中的有毒有害物質，逐步治理土壤污染；水域部分通過清淤、增設涵洞等方式打通水系，實現了水系隨海水潮汐自動循環；補種的水草初步連片，濕地生態明顯改善，面積也由百畝增加到近300畝。同年12月23日，青島市院邀請專家、人民聽證員、媒體現場觀摩評估修復成效，并組織了公開聽證，確認行政機關已初步履行保護濕地職責，當場對本案作出終結審查決定。在檢察機關的后續推動下，2021年8月濕地公園、雙擁公園建成，2022年7月黨建公園、法治公園建成落地，以濕地區域為核心的“一區四園”專項治理工程全部完成。2022年6月，嶗山區自然資源局完成區域濕地普查，將修復區域納入濕地保護名錄(征求意見稿)。

　　【典型意義】

　　《國際濕地公約》第四條規定，締約國應設置濕地自然保護區，無論該濕地是否已列入名錄，以促進濕地和水禽的養護并應對其進行充分的監護。對于未納入現有濕地保護名錄，但經調查確認具有濕地自然屬性的被填埋損毀區域，應依法督促按照濕地屬性修復濕地生態。本案中，檢察機關充分發揮一體化辦案優勢，上級檢察院通過掛牌督辦等方式，為下級檢察院辦案提供指導和幫助。對于案情復雜或辦案可能存在阻力的，上級檢察院可以對案件進行提級辦理，確保監督效果。對無法恢復原狀或原址生態修復可能導致二次污染的，可采取異地生態補償的方式修復濕地生態功能。同時，應堅持司法公開，以公開聽證等方式組織現場效果評估，同步實現接受監督、依法辦案與以案普法的多重目的。

　　河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院督促保護黃河濕地國家級自然保護區生態環境行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 黃河濕地 違法侵占 中央生態環境保護督察 跨行政區劃

　　【要旨】

　　針對違規開采破壞黃河濕地自然保護區生態環境問題，鐵路運輸檢察機關發揮跨行政區劃辦案優勢，通過行政公益訴訟督促地方政府整合各方力量，對濕地自然保護區受損生態環境進行系統治理，達到辦理一案、治理一片的良好效果。

　　【基本案情】

　　2007年至2016年，三門峽J礦業有限公司(以下簡稱J礦業公司)和陜縣A礦業有限公司(以下簡稱A礦業公司)在三門峽市湖濱區某鋁土礦區和三門峽市陜州區某鋁土礦區鋁土礦開采過程中，大量侵占河南黃河濕地國家級自然保護區(以下簡稱黃河濕地保護區)。因其違規開采，黃河濕地保護區生態環境遭到嚴重破壞。2016年，第一輪中央生態環境保護督察對兩礦區存在的生態環境破壞情況予以通報。2018年10月，中央環境保護督察“回頭看”反饋意見再次指出該生態破壞問題。

　　【調查和督促履職】

　　2018年12月12日，河南省人民檢察院(以下簡稱河南省院)將該案件線索交由河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院(以下簡稱鄭州鐵檢分院)辦理。鄭州鐵檢分院初查發現，第一輪中央環保督查對該問題進行通報后，J礦業公司和A礦業公司雖然已于2017年8月退出濕地自然保護區，但曾被侵占的濕地保護區內仍存在侵占土地修復不到位、礦山山體裸露、山坡水土保持工作滯后可能導致滑坡阻塞河道等問題，社會公共利益持續處于受侵害狀態。2019年2月，鄭州鐵檢分院以行政公益訴訟立案調查。經進一步調查發現，三門峽市湖濱區、陜州區除涉案兩個鋁土礦區外，還有18個大型鋁土礦區存在破壞生態問題，其中9個涉及濕地保護區。

　　為更好統籌解決所涉黃河濕地自然保護區生態環境保護、水土保持修復及礦山治理等系列問題，2019年3月26日、27日，鄭州鐵檢分院先后向三門峽市湖濱區、陜州區人民政府發出檢察建議，建議其責成涉案的兩個礦業公司補充、完善生態修復方案，做好對礦區生態恢復的監督、驗收工作，確保整改落實到位；對轄區內的其他18處鋁土礦開展核查，對存在的侵占黃河濕地保護區、違法開采等問題，明確責任，及時整改，確保黃河沿岸生態環境持續向好。

　　檢察建議發出后，鄭州鐵檢分院持續跟進監督，主動向三門峽市委、市政府匯報，爭取黨委政府的重視和支持，同步將案件進展情況上報河南省院，由河南省院協調省生態環境廳、自然資源廳自上而下一體推進。鄭州鐵檢分院還特別邀請黃河水利委員會生態修復專家對濕地生態環境治理中的難點問題提供專業知識支持，與湖濱區、陜州區人民政府及J礦業公司、A礦業公司反復協調溝通，最終就黃河濕地保護區內外受損環境的治理標準、進度等問題達成共識。屬地政府高度重視，召開專題會議，先后制定《河南黃河濕地國家級自然保護區湖濱段生態治理工作方案》《陜州區黃河濕地保護區修復治理方案》等文件，持續加大黃河濕地保護內外生態環境治理工作力度，共投入資金7000余萬元，濕地保護區內生態修復治理土地2299.6畝，濕地保護區外生態修復治理7453.622畝，共復植各類樹木作物56萬余棵，播撒草籽11700公斤。

　　2019年5月，收到三門峽市陜州區、湖濱區人民政府對檢察建議的書面回復后，鄭州鐵檢分院先后兩次赴三門峽黃河濕地自然保護區對整改情況進行跟進調查，確保濕地生態環境修復取得良好效果。

　　【典型意義】

　　黃河濕地保護區是黃河中下游平原人口稠密區交通發達地帶的天然濕地，具有涵養水源、補充地下水、保持水土、防止洪澇災害、保證黃河水供給等重要意義。本案中，礦產企業違規開采嚴重破壞黃河濕地保護區內外生態環境，中央生態環境保護督察多次通報仍未得到有效整改。檢察機關發揮跨區劃辦案優勢，全面調查存在的問題，厘清各方責任，堅持系統治理，通過檢察建議等方式督促屬地政府統籌多方力量，對黃河濕地保護區開展整體性修復治理，實現礦山開采治理、水土保持修復、濕地生態保護的同步治理。

　　海南省人民檢察院第一分院督促整治紅樹林自然保護區違法養殖行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 紅樹林濕地 違法養殖 綜合治理

　　【要旨】

　　針對紅樹林濕地大量違法養殖破壞生態環境的問題，檢察機關充分發揮行政公益訴訟檢察職能，通過向行政主管部門發出訴前檢察建議，并抄送同級人民政府和上級主管部門，促使各部門依法全面履職，形成執法合力，有效保護紅樹林濕地，維護濕地生態功能及生物多樣性。

　　【基本案情】

　　海南清瀾紅樹林省級自然保護區(以下簡稱清瀾紅樹林保護區)位于海南省文昌市馮家灣海域，總面積2914.6公頃，現有紅樹占全世界81種紅樹的40%，為我國紅樹品種之最，素有“海上森林公園”之美譽。上世紀八十、九十年代，海水養殖興起，保護區鄰近村民在保護區內砍樹圍地造塘養殖魚蝦螺，致使大片紅樹林被侵占，且養殖廢水直排入海，紅樹林濕地生態系統遭受嚴重破壞。2010年至2018年間，文昌市相關職能部門對其中22家養殖場的違法行為人作出行政處罰，但違建養殖場未依法依規拆除，且絕大多數仍處于正常生產經營狀態。海南省明確要求，2018年底前對自然保護區內存在的魚蝦塘養殖活動制定退塘方案，并于2020年底前全部完成退塘工作。但截至2020年12月，清瀾紅樹林保護區內違建養殖場未開展清退工作，致保護區生態系統遭受嚴重破壞的狀態持續長達25年之久。

　　【調查和督促履職】

　　海南省人民檢察院第一分院(以下簡稱海南一分院)對該院辦理的符某某等人在清瀾紅樹林保護區非法占地刑事案件“補植復綠”情況開展現場勘查時發現，符某某非法占地建設的工廠化養殖場仍在正常生產經營，遂于2020年5月將該案作為行政公益訴訟案件立案調查。經實地調查，清瀾紅樹林保護區內除符某某的工廠化養殖場外，還有另外85家工廠化養殖場，占地面積共153.74畝，均未辦理任何行政審批手續，所占林地均為沿海200米內海防林林地，且絕大多數仍處于正常生產經營狀態。海南一分院查閱了大量綜合執法改革文件，就疑難復雜的專業技術性問題征求林業、漁業、環保等領域專家意見，深入梳理國家法律法規和部門規章，全面厘清行政機關監管職責。在此基礎上，海南一分院于2020年12月15日、23日分別向文昌市林業局和文昌市綜合行政執法局公開宣告送達檢察建議書，建議其根據各自職責采取制定退塘方案、拆除違建養殖場、修復生態、做好養殖戶的普法宣傳教育等措施進行整改。同時，將檢察建議抄送海南省林業局、文昌市人民政府。

　　檢察建議發出后，文昌市人民政府高度重視，立即召集文昌市林業局、文昌市綜合行政執法局、會文鎮人民政府等相關單位召開專門會議，研究落實檢察建議的意見措施，并于2020年12月31日出臺清退方案，通過“一比一”置換土地使用權和安排轉產轉型補助資金的方式引導養殖戶轉產轉型。隨后，在文昌市政府統一部署下，由市綜合行政執法局、市林業局、會文鎮人民政府聯合對清瀾紅樹林保護區內86家違建養殖場開展拆除工作。

　　檢察機關持續跟進監督，推動落實整改效果。截至2021年6月，清瀾紅樹林保護區內86家工廠化違建養殖場全部拆除，相關土地清理平整及生態修復工作基本完成。在上述86家違建養殖場成功拆除的示范推動下，清瀾紅樹林保護區內1000多家傳統土塘養殖場陸續予以清退，紅樹林濕地生態系統得到全面修復治理。

　　【典型意義】

　　紅樹林濕地是我國十分特殊的一類濕地，《中華人民共和國濕地保護法》《海南省紅樹林保護規定》對其保護和修復進行專門規定。但在利益驅動下，紅樹林內違法占地圍塘養殖等破壞濕地生態現象較為普遍。本案中，針對行政機關長期以來未依法履行對清瀾紅樹林的監管職責、在中央環保督察組指出問題后仍未得到有效整改的“老大難”問題，檢察機關深入調查取證，全面厘清行政機關法定職責，充分發揮公益訴訟檢察助推環保督察整治的特殊作用。在向相關職能部門發出檢察建議的同時，將檢察建議抄送省級主管部門及市縣人民政府，推動政府牽頭出臺整治方案、相關職能部門聯動整改，切實守護好紅樹林這一海洋生態屏障。

　　天津市人民檢察院第三分院督促整治天津古海岸與濕地國家級自然保護區違法建設行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 濱海濕地 違法建設 圍填海 全國人大執法檢查

　　【要旨】

　　針對違法建設圈占破壞海域生態環境的問題，檢察機關以落實全國人大常委會執法檢查整改任務作為辦案重點，通過制發檢察建議等方式督促負有監督管理職責的行政機關依法履職，及時開展濕地生態修復整改工作，并強化跟進監督，協同推動海洋生態環境保護問題有效解決。

　　【基本案情】

　　2018年11月，全國人大常委會海洋環境保護法執法檢查組在隨機抽查有關問題線索中，明確指出天津市濱海新區臨海新城北部存在一條違規建設的跨海道路，導致約21公頃面積的海域被圈占，削弱了被圈占海域的水動力和水體交換功能。圈占海域涉及天津古海岸與濕地國家級自然保護區(以下簡稱天津濕地保護區)貝殼堤核心區和緩沖區，對自然保護區產生不利影響，且尚未按要求整改到位，侵害了社會公共利益。

　　【調查和督促履職】

　　天津市人民檢察院第三分院(以下簡稱天津三分院)發現上述線索后，于2019年9月27日立案調查。經實地踏勘調查發現，某管委會在組織實施天津市濱海新區臨海新城區域用海建設期間，自2008年起在臨海新城北部海域違規建設跨海施工道路，淤堵了透水通道，導致天津濕地保護區貝殼堤核心區和緩沖區海域處于相對封閉狀態，實際喪失水體交換能力，破壞了自然保護區生態系統。2019年11月8日，天津三分院向該管委會發出訴前檢察建議，建議其依法完善涉案跨海道路的用海手續；加大海洋生態修復工作力度，細化提升涉案海域水動力和水體交換功能施工方案，及時開展整改工作。

　　2019年11月18日，天津三分院與該管委會召開關于檢察建議書整改落實磋商座談會，專題研究開展整治工作。2019年11月底，該管委會在專家研究論證的基礎上，完成生態修復整改工程項目招投標和立項工作。涉案生態修復整改工程包括自然保護區內部水系連通生態修復工程和自然保護區外部海堤改造工程兩個項目，工程總金額近4.5億元。

　　涉案生態修復整改工程施工期間，天津三分院持續跟進監督，定期實地查看整改工作進展情況，與行政機關研究解決自然保護區內違建設施拆除和改造難題，督促施工單位在確保施工安全前提下按期完成修復整改工程。2020年7月，自然保護區內部水系連通工程竣工，建成過水箱涵三處，每處60米，打通自然保護區內部水系循環通道，為濕地功能恢復提供保障；同年11月底，自然保護區外部海堤改造工程完工，建成可與外海水系連通的橋閘，橋閘總過水斷面360米，打通了自然保護區內外海潮水循環通道，解決了違建施工道路封閉導致的海水循環問題。同時，涉案生態修復整改工程也被列入天津市渤海綜合治理攻堅戰283公頃濕地修復任務。2020年12月28日，天津市規劃和自然資源局組織實地查看、現場驗收，確認涉案海域已恢復水動力和水體交換功能，全面恢復了濕地風貌，國家利益和社會公共利益得到有效保護。

　　【典型意義】

　　天津濕地保護區是近一萬年以來渤海海退成陸的海洋遺跡，是以貝殼堤、牡蠣礁構成的珍稀古海岸，其自然環境及生態系統對研究海陸變遷和濱海濕地生態系統等具有重要科學價值。本案中，檢察機關積極落實全國人大常委會執法檢查整改任務，充分發揮公益訴訟檢察職能，督促行政機關依法履職，堅持雙贏多贏共贏的司法理念，在跟進監督中協同推進治理，與行政機關同向而行，破解多年海洋濕地生態保護難題，取得良好辦案效果。

　　江蘇省揚州市廣陵區人民檢察院督促整治違法侵占長江濕地行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 長江濕地 違法侵占 民營經濟

　　【要旨】

　　針對濕地保護中因權責交叉不明導致非法占用濕地得不到解決的問題，檢察機關可以通過行政公益訴訟助推行政機關明晰職責，并強化與行政機關協同履職，助力長江生態濕地保護。在保護公益的同時，保護民生和民營企業經濟利益，實現了濕地和民營經濟保護共贏格局。

　　【基本案情】

　　2008年3月，揚州G船業有限公司(以下簡稱G船業公司)未經批準，在其租賃的揚州市沙頭鎮100余畝集體土地上建造船廠。2013年8月，江蘇省人民政府將G船業公司所在區域劃為長江重要濕地二級管控區。2013年至2018年期間，揚州市相關職能部門多次對G船業公司作出罰款、責令限期拆除等行政處罰，但一直未能拆除，濕地生態環境持續受到侵害。

　　【調查和督促履職】

　　2018年12月，江蘇省人民檢察院(以下簡稱江蘇省院)與江蘇省生態環境廳對中央環保督察組反饋的G船業公司案件線索進行聯合掛牌督辦，交由揚州市人民檢察院(以下簡稱揚州市院)和揚州市廣陵區人民檢察院(以下簡稱廣陵區院)辦理。揚州兩級檢察院立即啟動初步調查，調取有關行政執法部門行政處理的材料，了解行政機關執法困難及原因；赴實地走訪，約談企業負責人，了解G船業公司現實情況；運用現場勘驗、無人機現場取證等方式，固定侵害濕地證據。2019年2月初，廣陵區院以行政公益訴訟立案，并于2月底向廣陵區生態環境局、防汛防旱指揮部、水利局、沙頭鎮人民政府送達檢察建議，建議：生態環境局嚴格履行環境保護監督管理職責，保護和改善長江濕地環境；防汛防旱指揮部清除廣進船業在行洪通道內的房屋和船臺等建筑物、構筑物；水利局督促揚州廣進船業退出非法占用的水利工程，恢復原狀；沙頭鎮人民政府立即履行對廣進船業取締拆除的職責，對已拆除的項目做好督查落實。

　　四家行政機關收到檢察建議后，分別結合各自職責開展履職。廣陵區院針對各行政機關信息互通困難、人員數量及專業限制、單獨執法力量較為薄弱、難以形成執法合力的現實情況，積極向區委、區政府匯報案件進展。在區委、區政府支持下，成立由檢察機關和四家行政機關組成的專項整治小組。廣陵區院和四家行政機關每兩周一次派員赴拆除現場查看，五次召開拆除推進會，實時掌握船廠拆除進度；廣陵區院協同區水利局、沙頭鎮政府三次約談廣進船業負責人，進行釋法說理?？紤]到G船業公司尚有總造價1.92億元的3艘在建船只，為保護企業發展利益，沙頭鎮人民政府與區防汛防旱指揮部、水利局和生態環境局三家單位協商同意，提議給予G船業公司自行拆除的寬限期。同時，為保證拆除工作安全有序，沙頭鎮人民政府邀請安全生產與造船專家制定在建船只限期造完、自行駛離的可行性方案，G船業公司表示接受并積極組織自行拆除。生態環境局在拆除后繼續跟進，推動受損濕地復綠，實現同步拆除、同步修復，保護和改善長江濕地環境。

　　2019年4月29日，在江蘇省市區三級檢察機關與行政執法機關的雙重合力下，G船業公司4.8萬余平方米的違章建筑已全部拆除，解決了困擾當地多年的濕地保護難題。

　　【典型意義】

　　濕地保護是長江大保護的一項重要內容。本案中，檢察機關注重爭取行政機關的理解和支持，以檢察建議督促其履職，厘清職能單位權責，共同推進G船業公司拆除違法建筑，修復濕地生態環境。同時，考慮到造船行業專業性強、施工量大、工藝復雜，檢察機關邀請專家就船舶建造、拆除周期、工藝標準等提供專業意見，根據氣象條件適時調整工藝順序和進度，協同G船業公司制定拆除可行性方案，推動實現濕地保護和民營經濟發展共贏。

　　廣東省陽江市陽東區人民檢察院督促整治紅樹林濕地公園違法養殖行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 紅樹林濕地 違法養殖 全國名特優新農產品 綜合治理

　　【要旨】

　　針對超出生態容量過度養殖生蠔侵害紅樹林濕地生態環境、威脅橋梁安全的問題，檢察機關通過檢察建議等方式，督促行政機關依法履行監管職責、多管齊下綜合治理，實行合理規劃和科學管控，并持續跟進監督，推動妥善解決歷史遺留問題。

　　【基本案情】

　　廣東陽東壽長河紅樹林國家濕地公園(以下簡稱壽長河濕地公園)是少有的河流型紅樹林濕地，在壽長河流經地區一直有生蠔養殖的歷史，打造出全國名特優新農產品——“陽東壽長蠔”。近年來生蠔市場需求上升，壽長河中無證、無序養殖蠔排明顯增多，入?？谒w富營養化，從壽長河大橋到壽長河出?？诜秶暮佣畏植贾习賯€蠔排，不僅嚴重影響河道通航，生產銷售過程中隨意棄置的蠔殼等還造成河床淤積，明顯對河道潮汐通道的暢通以及紅樹林的正常生長都帶來了不利影響，損害壽長河水體和紅樹林濕地公園的生態環境。

　　【調查和督促履職】

　　2020年12月，廣東省陽江市陽東區人民檢察院(以下簡稱陽東區院)在履行公益訴訟監督職責的過程中發現上述線索，經初步調查查明，近年來在濕地公園合理利用區范圍外養殖蠔排大量、無序增長，流域內水產養殖業過度開發，堤岸、河漫灘侵占現象普遍，造成河床淤積嚴重影響河道生態環境和紅樹林濕地保護。同年12月30日，陽東區院對負有相關職責的陽江市自然資源局陽東分局、陽東區農業農村和水利局(以下簡稱農水局)、陽東區東平鎮政府、陽東區大溝鎮政府等四個單位依法立案審查，通過無人機勘察定位、調閱相關材料等方式查明，該河段的上百個養殖蠔排均未辦理養殖許可和海域使用許可，違法養殖問題已對河流水體質量和濕地公園的生態環境造成嚴重侵害。

　　2021年3月26日，陽東區院向上述四單位依法發出檢察建議書，建議各部門依法履行各自職能，聯合對壽長河蠔排違法養殖問題進行整治。上述四單位收到建議書后，積極履職并按期回復。2021年4月，陽東區院與上述四單位、壽長河紅樹林國家濕地公園管護中心和養殖戶代表召開整治動員座談會，就濕地公園違法蠔排整治達成基本共識。2021年5月，陽江市陽東區人民政府發出《關于開展清理整治那龍河、壽長河及東平漁港非法漁業設施及礙航物的通告》，有關部門組織開展清理整治工作。同時，考慮到當地特色經濟可持續發展的問題，陽東區院從保護“陽東壽長蠔”全國名特優新農產品標識、防止過度養殖影響產品質量的角度出發，推動陽東區東平鎮政府、陽東區大溝鎮政府、陽江市自然資源局陽東分局等共同商定，在壽長河道規劃合理利用區，科學管控養蠔規模與密度，解決好養殖用海歷史遺留問題。

　　2021年11月到2022年7月間，陽東區院多次到現場對紅樹林濕地保護情況進行“回頭看”，并持續動態跟進監督。檢察機關在辦案過程中深入群眾釋法說理，逐步推動將蠔排遷移至生態紅線外的可養殖區，部分養殖戶主動自行清拆，并對養殖過程中產生的蠔殼等垃圾的合理堆放、清理提出整改意見。目前違法養殖蠔排問題已得到有效整改，濕地公園生態環境進入良性循環。

　　【典型意義】

　　紅樹林生態系統是熱帶、亞熱帶海岸帶特殊的濕地生態系統，對防風消浪、生物繁衍都具有不可替代的重要作用。本案中，檢察機關積極運用檢察智慧融入粵港澳大灣區生態環境建設，統籌海洋、河口、濕地公園等相關職能部門聯動履職，在辦案中堅持紅樹林濕地保護與產業發展辯證統一，做到“保護生態環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”，不以犧牲生態環境換取一時經濟發展，使紅樹林濕地公園在得到有效保護的同時，又促進當地名優產品健康發展，實現了以個案監督推動綜合治理的良好辦案效果。51快三

發揮三大優勢 加快將霍爾果斯打造成絲綢之路經濟帶核心區重要支點******

　　發揮三大優勢加快將霍爾果斯打造成絲綢之路經濟帶核心區重要支點

　　——訪新疆伊犁州黨委副書記，霍爾果斯經濟開發區黨工委常務副書記、管委會主任，霍爾果斯市委書記郝建民

　　中新網新疆霍爾果斯10月22日電 　 黨的二十大報告提出：要“推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿易強國，推動共建‘一帶一路’高質量發展，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系”。22日，新疆伊犁州黨委副書記，霍爾果斯經濟開發區黨工委常務副書記、管委會主任，霍爾果斯市委書記郝建民在接受中新網記者專訪時表示，國家歷來高度重視霍爾果斯發展，賦予霍爾果斯“我國向西開放的重要窗口、新疆經濟高質量發展的增長極”的戰略地位，新疆霍爾果斯將充分發揮區位、政策、開放優勢，加快打造絲綢之路經濟帶核心區重要支點。

　　開放，“百年口岸”獲新生

　　霍爾果斯，蒙古語意為“駝隊經過的地方”，哈薩克語意為“積累財富的地方”。目前有霍爾果斯口岸、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、霍爾果斯經濟開發區、霍爾果斯市和霍爾果斯綜合保稅區。

　　郝建民表示，霍爾果斯地處歐亞經濟板塊的中心位置，新亞歐大陸橋經濟走廊經霍爾果斯出境，覆蓋超過世界75%的人口、60%的領土面積、50%的經濟總量，一頭連著14億人口的國內市場，一頭連著12億人口的中亞、西亞和歐洲市場?！半p西公路”(中國西部—西歐)全線貫通、直達歐洲，從連云港前往歐洲所需時間從此前海運的45天縮短至10天，是我國對外開放最安全、最經濟、最便捷的通道，被中亞國家譽為“黃金口岸”。

　　為支持霍爾果斯發展，中央賦予了特殊優惠政策。2011年，國務院專門出臺10方面支持霍爾果斯發展政策。郝建民表示，霍爾果斯開發區實行省級經濟管理權限，享有“五免五減半”政策；合作中心享受出口退稅、免征關稅和進口環節增值稅、每人每天攜帶物品8000元額度內免稅等政策；綜保區享受“配套區+綜保區”雙重政策，主要功能為保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務，與合作中心中方區形成“前店后廠”“前店后倉”的聯動發展格局。

　　此外，霍爾果斯擁有世界首創的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，擁有公路、鐵路、管道、航空、光纜、郵件“六位一體”的綜合交通樞紐和糧食、整車、活畜、肉類、水果、中藥材、化妝品、藥品等功能性口岸，中歐班列聯通“一帶一路”沿線22個歐洲國家、45個城市，開行線路達70條。

　　郝建民還表示，霍爾果斯是古絲綢之路北道上的千年驛站、近現代對外開放的百年口岸，與中亞國家民族跨界而居，民俗相近、語言相通，一衣帶水、山水相連，傳統友誼源遠流長，這些都為加強區域合作奠定了良好的人文基礎。

　　創新，霍爾果斯各項數據逆勢增長

　　依托三大優勢，霍爾果斯不斷優化產業結構，圍繞優勢產業和產業鏈抓招商，一批投資強度大、經濟效益高、產業鏈條長、成長速度快的龍頭企業、鏈主企業和終端消費品生產企業先后落地，電子信息、機械制造、食品加工、紡織服裝、生物醫藥等產業初具規模，獲批“十四五”首批陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

　　據介紹，2021年，霍爾果斯地區生產總值同比增長7.3%，一般公共預算收入同比增長27.8%，固定資產投資同比增長70.2%，規模以上工業增加值同比增長28.9%，招商引資到位資金同比增長38.46%，外貿進出口總額同比增長26%。

　　霍爾果斯作為口岸城市，疫情輸入壓力較大。郝建民表示，近年來，霍爾果斯高效統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全。嚴格落實口岸閉環管理，優化通關流程，降低通關成本，提高通關效率，創新實施“甩掛”“吊裝”“界橋交接”等通關模式，今年前三季度，霍爾果斯口岸實現進出口貨運量2945.08萬噸、進出口貿易額2071.03億元，分別同比增長15%、19.97%。

　　值得一提的是，為減少接觸帶來的疫情傳播風險，霍爾果斯合作中心創新實施“空中陸橋”跨境吊運模式，累計出口集裝箱2393個，出口金額29.40億元?；魻柟咕C合保稅區今年前三季度有望實現進出口總值170.82億元、同比增長17倍，居新疆首位。此外，新邊民互市今年正式運營，吸引2個國家25戶外籍自然人申請落戶。

　　未來：建設高水平開放自貿區

　　郝建民表示，未來，霍爾果斯將按照“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”規劃布局，更好利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，充分發揮區位、政策、開放等特殊優勢，大力發展商貿物流產業和加工貿易產業，強化科技創新、金融服務、人力資源支撐，推動合作中心、綜保區、開發區聯動發展，建設集重要樞紐口岸、物流節點口岸和便捷運輸通道為一體高水平開放的自貿區。

　　一是提升對外開放水平。完善霍爾果斯綜保區功能布局，大力發展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務，打造具有國際影響力和競爭力的海關特殊監管區。推進合作中心提檔升級，優化業態布局和功能分區，大力發展免稅購物和會展經濟，積極爭取全國市場采購貿易方式試點，創建上合組織地方經貿合作示范區。加快互市貿易發展，積極申報進口落地加工試點，推動互市貿易進口商品實現落地加工。全力推進(新疆)自由貿易試驗區霍爾果斯片區申建工作，復制推廣更多自貿區經驗做法。用好各類平臺，深化與哈方等中亞和歐洲國家的交流合作，探索國際交流合作新模式。

　　二是做大做強商貿物流。圍繞打造陸上邊境口岸型國家物流樞紐，著力強商、補倉、暢流，加快口岸場站、倉儲物流、信息化平臺等物流樞紐基礎設施建設，不斷提升口岸集貨能力，完善商貿物流全產業鏈，打通供應鏈，積極發展服務貿易，培育貿易新業態、新模式，提高對外貿易綜合競爭力，推動形成內外聯動、特色鮮明、優勢互補、協調發展的口岸經濟新格局。

　　三是積極發展加工貿易。充分發揮“西引東來”“東聯西出”的區位優勢，搶抓東中部地區產業組團式、鏈條式、集群式轉移機遇，著力引進一批龍頭企業、鏈主企業和終端消費品生產企業，提升落地加工轉化能力，著力打造消費電子、機械制造、食品加工、紡織服裝、生物醫藥等產業，建設進出口商品加工基地。

　　四是持續加大改革力度。深化開發區體制機制改革，推行“管委會+公司”模式，充分激發發展活力。深入推進“放管服”改革，加強“數字政府”建設，深入推進“互聯網+政務服務”，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。深化“人才管理改革試驗區”建設，統籌用好黨政、企業、技能等各類人才，激發人才干事創業活力。深化國資國企改革和混合所有制改革，推動國有企業做強做優做大。

　　五是不斷優化營商環境。加快培育口岸經濟支撐體系，提升要素資源集聚能力，加快創新驅動發展，強化金融和人才支撐，不斷提升通關效能，加快新型基礎設施建設，推進國際化口岸城市建設，深化區域交流合作，加大宣傳推介力度，努力打造市場化、法治化、國際化營商環境。(完)